Регулирование обязанностей работника в области охраны труда
Среди основных норм, регулирующих обязанности в сфере охраны труда, следует указать:
- Трудовым законодательством;
- Нормативно-правовыми актами;
- Локальными документами организации.
Обязанности работника по охране труда определяются также локальными документами, в частности журналом по технике безопасности и охране труда.
Обязанности работника в области охраны труда
Обязанность работника по соблюдению требований по охране труда и обеспечению безопасности труда предусмотрена ст. 21 Трудового кодекса РФ. Однако эта статья не содержит детального описания этой обязанности, нормы о ней содержатся в других местах Трудового кодекса и иных нормативных актах.
Соблюдение требований охраны труда
Под охраной труда действующее трудовое законодательство понимает систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (ст. 209 ТК РФ). Эта система включает в себя комплекс мероприятий различной направленности, задача которых – обеспечить безопасные условия труда, при которых воздействие вредных производственных факторов на работников исключено или минимизировано.
Правильное использование оборудования
Согласно ст. 219 ТК РФ работники развивают необходимые компетенции для обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья. Порядок такого развития определен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464. Сотрудники должны иметь практические навыки безопасных методов и приемов выполнения работ в процессе трудовой деятельности.
Правильное применение СИЗ и СКЗ
Средства индивидуальной защиты (СИЗ) – это средства, которые используются для предотвращения или минимизации воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, такие как респираторы, противогазы, спецодежда.
Средства коллективной защиты (СКЗ) – технические средства, которые используются для предотвращения или минимизации воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, и технологически связаны с производственным оборудованием, например, вентиляция, противопожарная система.
Порядок использования СИЗ и СКЗ зависит от конкретного производства. Однако работник в любом случае обязан их использовать в рамках исполнения своей обязанности по соблюдению требований по охране труда и обеспечению безопасности труда, предусмотренной ст. 21 ТК РФ.
Работодатель обязан обеспечить работников СИЗ и СКЛ, если этого требуют условия труда. Такая обязанность установлена положениями ст. 214 ТК РФ.
### Прохождение обучения (инструктажей) по охране труда
Прохождение обучения по охране труда установлено ст. 219 ТК РФ. Согласно данной норме, оно представляет собой получение знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Согласно ч. 1 ст. 219 ТК РФ работники, руководители предприятий и работодатели-ИП обязаны проходить такое обучение, которое включает в себя:
- Виды инструктажей по охране труда
- Порядок обучения установлен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464. Этот нормативный документ детально регламентирует подготовку в области охраны труда, а также проверку знаний по ее итогам.
Если работник отказывается от прохождения обучения, то работодатель в соответствии со ст. 76 ТК РФ имеет право отстранить его от работы до устранения обстоятельств, которые препятствуют допуску к ней (то есть до прохождения обучения). По общему правилу, при отстранении не начисляют зарплату. Однако для случаев, связанных с непрохождением обучения, предусмотрено исключение – оплата труда начисляется как за простой.
Дополнительная информация о инструктажах по охране труда доступна в КонсультантПлюс. Если у вас еще нет доступа к системе, вы можете получить его на 2 дня бесплатно. Или закажите актуальный прайс-лист, чтобы приобрести постоянный доступ.
### Уведомление работодателя о неисправностях
Согласно ст. 21 ТК РФ при возникновении угрозы жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя работник обязан сообщить об этом руководителю. Поскольку неисправность оборудования может повлечь указанные последствия, то о ней также необходимо сообщать.
Порядок уведомления не установлен, поэтому оно может производиться в любой форме на усмотрение сотрудника.
Например, он может просто устно сообщить о возникновении проблем непосредственному руководителю или составить докладную записку на его имя.
### Извещение работодателя о ситуациях, угрожающих жизни и здоровью
Извещение работодателя о ситуациях, угрожающих жизни и здоровью также производится на основании указанной выше ст. 21 ТК РФ. Оно может быть сделано в устной или письменной форме на усмотрение работника.
### Прохождение медосмотров
В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан проводить за свой счет медосмотры работников, если этого требует закон и иные нормативные акты. При этом работники обязаны проходить такие медицинские осмотры. Кто именно должен это делать, устанавливает ст. 220 ТК РФ. Периодический медосмотр проходят лица, работающие:
- на работах с вредными условиями труда;
Психиатрическое освидетельствование работника
В ряде случаев требуется не только медосмотр, но и психиатрическое освидетельствование работника. Перечень должностей, на которых оно необходимо, установлен Приказом Минздрава от 20.05.2022 № 342н. Например, такое освидетельствование обязаны проходить работники, деятельность которых связана с оборотом оружия и взрывчатых веществ.
Новый порядок психиатрического освидетельствования работников
С 01.09.2022 вступает в силу новый порядок обязательного психиатрического освидетельствования сотрудников. Чем он отличается от старого, кто теперь должен проходить осмотр у психиатра и какие документы для этого потребуются – читайте в нашем обзоре.
Если работник откажется от медицинского осмотра, то работодатель может отстранить его от работы в соответствии со ст. 76 ТК РФ вплоть до прохождения медосвидетельствования. Пока сотрудник не выполняет свои обязанности, заработная плата ему не начисляется.
Обязанности работодателя по охране труда
Мы рассмотрели, какие обязанности работника по охране труда должны выполняться в обязательном порядке. Теперь нужно разобраться с тем, что обязан сделать работодатель для того, чтобы работники смогли выполнять требования по охране труда.
В ст. 212 ТК РФ приведены требования к работодателям по обеспечению безопасных условий работы и охране труда. Задача работодателя, в частности, заключается в следующем:
- Обучение и инструктаж
- Предоставление средств индивидуальной защиты
- Обеспечение соблюдения нормативов по охране труда
Подробно об обязанностях работодателей в сфере ОТ мы рассказывали здесь.
Ответственность работника за нарушение требований охраны труда
К работнику, нарушившему требования по охране труда, могут быть применены следующие меры воздействия:
Административная ответственность
- Предупреждение или штраф от 2 000 ₽ до 5 000 ₽.
Уголовная ответственность
- До 5 лет лишения свободы при тяжком вреде здоровью или смерти.
Гражданско-правовая ответственность
- Возмещение ущерба работодателю в случае материального ущерба.
В случае несоблюдения требований по охране труда, работодатель имеет право подать иск на возмещение ущерба в суд в течение одного года со дня обнаружения нарушения.
Значение специалиста по охране труда
Специалист по охране труда является важным звеном в организации. Его задачи направлены на обеспечение безопасности и здоровья работников, соблюдение требований законодательства в области труда.
Какие задачи выполняет специалист по охране труда в компании
Определение трудовых функций
Работодатель имеет право определить штатное расписание, установить трудовые функции работников и должностные обязанности. Специалист по охране труда помогает определить эти функции с учетом требований безопасности.
Обучение и контроль
Специалист по охране труда обучает работников правилам и требованиям по охране труда, проводит проверки на соответствие этих требований на рабочих местах.
Разработка документации
Он разрабатывает необходимую документацию по охране труда: инструкции, планы производственного контроля, отчеты о проведенных мероприятиях.
Консультации и советы
Специалист по охране труда консультирует руководство и сотрудников по вопросам безопасности труда, дает рекомендации по улучшению рабочих условий.
Профилактика травматизма
Специалист по охране труда помогает предотвратить несчастные случаи на производстве, а также разрабатывает меры по улучшению техники безопасности.
В чем ценность специалиста по охране труда для бизнеса
Специалист по охране труда помогает предотвратить проблемы, связанные с травмами на работе, штрафами за нарушения законодательства, увольнениями и коллективными исками со стороны сотрудников. Его работа направлена на создание безопасной и комфортной среды труда, что способствует повышению производительности и снижению рисков для компании.
Основная задача специалиста по охране труда — соблюдение интересов работодателя при исполнении обязанностей, указанных в статье 214 ТК РФ. В ведении специалиста находятся все вопросы, касающиеся выполнения организационных, технических, лечебно-профилактических, санитарно-бытовых мероприятий.
Важно! Умение адаптироваться под изменения, стрессоустойчивость, способность мгновенно отреагировать на опасность, хорошее чувство юмора, критики, высокая работоспособность при умении качественно отдыхать, мотивация к карьерному и профессиональному росту — самые ценные качества специалиста по охране труда, который будет приносить пользу, а не убытки своему работодателю.
Так в одном предложении мы раскрыли ценность настоящего специалиста по охране труда через основные качества:
Специалист по охране труда — профессия инженерного профиля, находящаяся на стыке естественнонаучных и технических знаний. Для того, чтобы обеспечить безопасность работников, специалист по охране труда должен:
Когда я пишу «предвидеть» я не имею ввиду способности Ванги из Болгарии. Я говорю о желании самого специалиста по охране труда начинать свое рабочее утро с проверки портала проектов нормативных правовых актов. Говорю о специалисте, который еще в марте 2022 года знает, что будет в марте 2024 года в мире охраны труда: какие НПА отменят, какие вступят в силу, чем это грозит или чем это полезно для работодателя.
Зачастую мы видим поистине жалкое зрелище: специалист по охране труда в одиночку пытается строить СУОТ, но не может объяснить ценность своей работы для бизнеса, так как недостаточно лоялен к своему работодателю — он не старается своевременно получить информацию о грядущих изменениях и подготовиться к ним. Поэтому он превращается в унылого просителя, которому не хочется выделять время и средства. Почему, если посыл такого специалиста — улучшить условия труда? Потому что этот человек не может высказать свои идеи на языке работодателя. Язык работодателя — это то, что специалист по охране труда заранее предвидел опасные события и постарался минимизировать ущерб, не поставил работодателя в патовое положение, а дал ему выбор из нескольких более-менее выгодных решений.
В каких ситуациях специалист по ОТ может спасти компанию от штрафов или даже закрытия
Не каждый человек сможет быть высококлассным специалистом по охране труда. Для того, чтобы предвидеть последствия неправильных действий работников или оборудования, необходимо изучать соответствующие отрасли знаний — от психологии до технологических процессов. Чтобы обладать навыком предвидения, нужно знать, почему инциденты и аварии возникают, и какие их корневые причины. На основе примера ниже, вы сможете понять, как правильно принимать решение, если происходят изменения в законодательстве по ОТ.
Проблема: с 1 сентября 2023 года вступили в силу ЕТН. По новым нормам, дерматологические СИЗ положены всем работникам. Для планирования расходов на IV квартал 2023 г. потребуется дополнительно выделить на охрану труда 284,5 тыс. руб. Это очень превышает годовой бюджет на охрану труда. Какое решение должен принять работодатель?
Вариант решения неопытного специалиста по ОТВариант решения опытного специалиста по ОТ
Расходы посчитаны, идти к директору и просить всю сумму. Обязательно рассказать о штрафе, потому что ЕТН вступил в силу с 1 сентября 2023 года. Значит, уже могут оштрафовать.Специалист по ОТ Олеся уже в апреле 2023 года знала, что ЕТН вступят в силу с 1 сентября. Поэтому в Положение о СУОТ внесли запись о том, что: «До 31 декабря 2024 года в целях обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами будут использованы типовые нормы, изданные до 1 марта 2022 года, согласно ст. 2 Федерального закона от 02 июля 2021 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в ТК РФ». Поэтому до 1 января 2025 года у Олеси есть время запросить увеличение бюджета на охрану труда в плановом порядке.
Отчитать специалиста за недальновидность. Дать задание ФЭО изыскать средства из фонда материального стимулирования (вместо 13-й зарплаты)Похвалить специалиста Олесю за своевременное информирование и принятие мер. Дать задание Олесе согласовать с финансистами изменения в бюджете, чтобы ФЭО нашли способы экономии.
Приведу пример из своей практики
Специалист по охране труда Анна Дергачева работала в здравоохранении, а потом перешла на завод — со старыми станками, лужами СОЖ (смазочно-охлаждающей жидкости), рабочими, которые работают, стоя в лужах, а принимают пищу прямо на верстаке.
Одной из главных причин несчастных случаев на заводе была неудовлетворительная организация работ, которая заключалась в отсутствии культуры производства, и самое главное — в отсутствие культуры безопасности. Когда сам работник не видит ценности безопасного поведения, когда он считает, что все требования охраны труда он может нарушать, так как он имеет опыт, и «до этого ничего не было сто лет», и дед его в луже работал, и на верстаке ел. И он «видел уже тыщу специалистов по охране труда, повозникают, и исчезают». Знакомо, да?
Анна изучила правила по охране труда, руководство по эксплуатации станков, и стала добиваться небольшими шажками, чтобы в цехе установили трапы, а также лотки для слива СОЖ. В союзники она взяла тот же ФЭО — в месяц списывались кубометры дорогого, импортного СОЖ. Союзники, которые узнали от Анны, что по технологии СОЖ не может литься водопадом, стали бить тревогу, довели информацию о бесхозяйственном расходовании средств руководителю организации. Кого надо, привели в чувство, в цехе стало сухо, потому что за каждую банку СОЖ теперь отчитывался директор по производству.
Так мы подошли к еще одному качеству специалиста по охране труда, которое помогает в работе и особо ценно для бизнеса — умение найти единомышленников, работа в команде, работа на выполнение задач работодателя. А задачи всегда одни и те же — получить прибыль, снизить издержки, работникам премию, руководству — новые вложения в оборудование для получения еще больше доходов
Без команды работать тяжело. Один в поле не воин.
Работник имеет право на:
заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;
рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором;
своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;
отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда;
подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;
защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.
добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;
соблюдать трудовую дисциплину;
выполнять установленные нормы труда;
соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;
незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).
Основные права и обязанности работников составляют взаимосвязанную систему, представляющую собой одну из основ трудового права. Они перечислены в ст. 21 ТК РФ, которая на принципиальном уровне соответствует конституционному принципу свободного труда.
1. Комментируемая статья предусматривает основные права и обязанности работника в сфере труда. Изложение в одной статье как прав, так и обязанностей работника подчеркивает, что тот, кто имеет права, должен нести и обязанности.
Среди прав работника ст. 21 выделяет прежде всего право на заключение, изменение и расторжение трудового договора. Трудовой договор самостоятельно или вместе с другими актами является основанием возникновения трудовых отношений, в рамках которых осуществляются иные права работника: на заработную плату, отпуск и др.
В трудовом договоре реализуется конституционное положение о свободе труда, о праве каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Свобода труда определяет не только право работника на заключение, но и на изменение и расторжение трудового договора.
Заключение, изменение и расторжение трудового договора осуществляются в соответствии с правилами, установленными ТК и иными федеральными законами.
Вопросы трудового договора рассматриваются в гл. 10 – 13 ТК (см. коммент. к статьям этих глав). Наряду с ТК существуют и иные федеральные законы, которые определяют порядок заключения, изменения и расторжения трудового договора, применяемый к отдельным категориям работников (например, Закон о службе в таможенных органах).
2. Реализация права на заключение трудового договора непосредственно связана с правом работника на выполнение работы, которая соответствует трудовой функции, определенной заключенным трудовым договором.
Наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации – обязательное условие трудового договора. Ими определяется круг обязанностей работника. Работодатель не вправе требовать от него работ, не обусловленных трудовым договором.
Поэтому закрепление в ТК права на работу, определенную трудовым договором, – важная гарантия соблюдения достигнутой договоренности о трудовой функции, которая может быть изменена только по соглашению сторон.
3. Основные трудовые права работника соответствуют правам, закрепленным в международно-правовых документах и Конституции РФ. Многие из сформулированных в ст. 21 прав детально регламентированы в законах и иных нормативных правовых актах о труде. К ним относятся права в сфере охраны труда: право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; право на возмещение вреда, причиненного работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей; право на информацию об условиях труда и требованиях по охране труда на рабочем месте; право на обязательное социальное страхование. Содержание этих прав изложено в Кодексе, Законе о страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний и иных нормативных правовых актах. Так, в ст. 212 ТК предусмотрены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда на каждом рабочем месте. Работник вправе отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда. В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей производятся выплаты, которые должны компенсировать утраченный заработок, а также дополнительные расходы по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.
В соответствии со ст. 219 ТК каждый работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов (см. коммент. к статьям раздела X "Охрана труда").
4. Право на заработную плату в соответствии с затраченным трудом – необходимое условие трудового договора. Ее размер определяется квалификацией работника, занимаемой должностью, профессией, специальностью, количеством продукции, произведенной в учетный период, качественными показателями. Максимальным размером заработная плата не ограничивается. Заработная плата работникам организаций, финансируемых из бюджета, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами, работникам негосударственных организаций – соглашениями, коллективными договорами, трудовыми договорами. Однако при всех условиях получаемая заработная плата не может быть ниже МРОТ, установленного на всей территории Российской Федерации.
Комментируемый Кодекс подчеркивает, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы. Такая формулировка учитывает имеющиеся случаи ее несвоевременной и частичной выплаты. Задержки с выплатой заработной платы свидетельствуют о грубейших нарушениях права работника на оплату своего труда за выполненную работу. Важное значение для работника имеет норма о запрещении какой-либо дискриминации при установлении и изменении размеров заработной платы и других условий оплаты труда (см. коммент. к ст. 132).
Закрепление в Кодексе в числе основных трудовых прав работника права на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы – важная гарантия по оплате труда работников.
5. Право на отдых закреплено в Конституции РФ и включено ст. 21 в число основных трудовых прав работника. В трудовом законодательстве имеется значительная группа норм, реализующих право граждан на отдых при вступлении их в трудовые отношения. Такие нормы предусматривают: общую продолжительность рабочего времени и продолжительность ежедневной работы; виды времени отдыха, условия их предоставления; продолжительность отпусков и порядок их использования. Кодекс содержит различные нормы, гарантирующие реализацию права на отдых каждому работнику. В нем имеются разд. IV "Рабочее время", состоящий из главы "Общие положения" и главы "Режим рабочего времени", и разд. V "Время отдыха", устанавливающий перерывы в работе, выходные и нерабочие праздничные дни и отпуска (см. коммент. к статьям гл. 15 – 19).
Важное значение для создания безопасных условий труда имеет закрепленное за работниками право на полную достоверную информацию об условиях труда, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда. Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работник вправе: 1) присутствовать при проведении специальной оценки условий труда на его рабочем месте; 2) обращаться к работодателю, его представителю, организации, проводящей специальную оценку условий труда, эксперту организации, проводящей специальную оценку условий труда, за получением разъяснений по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; 3) обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте.
6. Право на подготовку и дополнительное профессиональное образование тесно связано с правом каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Соглашения, коллективные договоры, учитывая потребности организаций в кадрах, предусматривают виды обучения, условия приобретения специальности и повышения квалификации. Для лиц, не имеющих специальности, организуется подготовка в форме индивидуального, бригадного и курсового обучения. Эти же формы обучения используются для переподготовки кадров. Для подготовки и переподготовки работников заключается ученический договор на получение образования. Повышение квалификации осуществляется в основном на курсах. Условия такого обучения определяются дополнительным договором, заключаемым между работником и работодателем.
В отдельных случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан повышать квалификацию работников. Такая обязанность предусмотрена, если повышение квалификации является для работника условием выполнения определенных видов деятельности. Например, обучение проводится в обязательном порядке при переходе машинистов локомотивов на локомотивы другого вида тяги (Приказ МПС России от 11.11.1997 N 23Ц "О порядке проведения испытаний, выдачи свидетельств на право управления локомотивом, моторвагонным подвижным составом на путях общего пользования и присвоения класса квалификации машинистам локомотивов и моторвагонного подвижного состава").
Основные положения, относящиеся к подготовке и дополнительному профессиональному образованию, содержатся в разд. IX Кодекса (см. коммент. к его статьям).
7. Комментируемая статья в числе основных прав работника называет право на объединение, включая в него право создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих прав и свобод. Базовой основой закрепления этого права в Кодексе является идентичная по содержанию ст. 30 Конституции РФ.
Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения. Российское законодательство о профсоюзах соответствует международно-правовому акту – Конвенции МОТ N 87 "О свободе ассоциаций и защите права на организацию" (1948), которая предусматривает, что трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних (ст. 2).
8. Одно из основных прав работника, предусмотренных Кодексом, – право на участие в управлении организацией. Это право реализуется в различных формах. Работник осуществляет право на управление организацией непосредственно и через своих представителей.
Непосредственно работники утверждают коллективный договор на общем собрании организации, предъявляют требования к работодателю при наличии коллективного трудового спора, утверждают на собрании (конференции) работников организации решение об объявлении забастовки, избирают своих представителей в комиссию по трудовым спорам.
Право на участие в управлении организацией через своих представителей работники осуществляют во всех случаях, когда работодатель согласно Кодексу, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, коллективному договору должен принимать решение с учетом мнения представителей работников.
Такое мнение следует учитывать при расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с п. п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК (см. коммент. к ст. 373), при утверждении работодателем правил внутреннего трудового распорядка (см. коммент. к ст. 190) и др.
Особое значение имеет право работника на участие в управлении организацией путем проведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора.
Коллективный договор дает возможность решить все основные социально-трудовые вопросы, отнесенные к компетенции организации. Поэтому Кодекс в комментируемой статье, предусматривая право работника на участие в управлении организацией, отдельно выделяет право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров.
Право работников на участие в управлении организацией закреплено во всех федеральных законах, определяющих правовой статус различных юридических лиц. Участие в управлении обществом работников-акционеров определено Законом об акционерных обществах. Статья 47 этого Закона указывает, что общее собрание акционеров – высший орган управления акционерным обществом. Его компетенция весьма широка. В числе вопросов, решаемых общим собранием акционеров, – внесение изменений и дополнений в устав общества, реорганизация общества, избрание членов совета директоров и досрочное прекращение их полномочий, образование исполнительного органа общества.
Аналогичную норму содержит Закон об ООО.
9. В отличие от ранее действовавшего Кодекса, который включал в число основных прав работника возможность судебной защиты их трудовых прав, действующий ТК содержит иную, более широкую формулировку: право на защиту всеми не запрещенными законом способами. Впервые в нормах трудового законодательства предусмотрена самозащита работниками своих трудовых прав: право отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, или работы, которая непосредственно угрожает жизни и здоровью работника, а также и в других случаях, предусмотренных ТК или иными федеральными законами, право приостановить работу в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней (см. коммент. к ст. ст. 379 и 142).
Первостепенное значение имеет судебная защита. В настоящее время ее сфера расширяется; предусматриваются более благоприятные условия для скорейшего рассмотрения трудовых дел; создаются в порядке эксперимента специализированные суды – трудовые суды.
Одной из мер, способствующей облегчению и ускорению судебной защиты прав граждан, является введение в гражданский процесс приказного производства и выдача судьей судебного приказа на принудительное исполнение требований, основанных на документах. Судебный приказ применяется, в частности, для взыскания начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. Дела о выдаче судебного приказа вправе рассматривать мировой судья.
Помимо судебной защиты, широко используются и другие способы восстановления нарушенных прав. К таким способам относится государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. Этот надзор и контроль осуществляют Федеральная служба по труду и занятости в лице главного государственного инспектора, специальные уполномоченные органы – федеральные надзоры, контролирующие соблюдение правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности, а также федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, осуществляющие внутриведомственный контроль в подведомственных организациях.
Государственный надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов о труде осуществляется Генеральным прокурором РФ, подчиненными ему прокурорами в соответствии с федеральным законом (см. коммент. к ст. ст. 353 – 369).
Защита трудовых прав работников осуществляется также профсоюзами, которые создают для этой цели правовые и технические инспекции труда. Профсоюзные инспекции труда обладают полномочиями, позволяющими им эффективно осуществлять контроль за соблюдением законодательства о труде и иных актов, содержащих нормы трудового права (см. коммент. к ст. ст. 370 – 378).
10. Перечень основных прав работника, изложенный в комментируемой статье, предусматривает также право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку. В данном случае Кодекс дословно повторяет положение, закрепленное в ст. 37 Конституции РФ. Это конституционное положение, с одной стороны, является гарантийной нормой трудовых прав граждан, а с другой – определяет механизм разрешения трудовых споров. Кодекс содержит специальные главы, которые регулируют общий для всех порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров (см. коммент. к статьям гл. 60 и 61 ТК). В гл. 61 "Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров" предусматривается механизм реализации права на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. Забастовка проводится, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора.
11. Отдельно в ст. 21 выделено право работника на возмещение причиненного ему вреда и компенсацию морального вреда. Кодекс, в отличие от действовавшего ранее КЗоТ, не ограничивается общей нормой о возмещении вреда, причиненного работникам, а предусматривает материальную ответственность работодателя как за незаконное лишение работника возможности трудиться, так и за ущерб, причиненный имуществу работодателя. Впервые в трудовом законодательстве предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы (см. коммент. к ст. ст. 234 – 236).
Новеллой ТК является и установление в качестве одного из основных прав работника права на компенсацию морального вреда.
12. Права работника, их реализация требуют от него ответных действий – выполнения обязанностей, которые он принял на себя, заключив с работодателем трудовой договор. В самом общем виде эти обязанности сформулированы в ст. 21. Эти обязанности являются основополагающими для применения правовых норм, содержащихся в главах ч. III Кодекса: в гл. 22 "Нормирование труда", гл. 30 "Дисциплина труда", гл. 34 "Требования охраны труда" и др. Обязанности, предусмотренные в Кодексе, конкретизируются в законах, иных нормативных правовых актах, в частности в положениях о персонале, правилах внутреннего трудового распорядка. Так, в Законе о государственной гражданской службе указано, что государственный служащий наряду с другими обязанностями должен хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Наиболее полно вопрос о трудовых обязанностях работника решается в правилах внутреннего трудового распорядка, в трудовом договоре, где определяется режим рабочего времени, выполнение трудовой функции в условиях соблюдения определенных правил, диктуемых спецификой деятельности конкретной организации.
Одна из обязанностей работника, указанная в ст. 21, – обеспечивать сохранность имущества работодателя (в т.ч. имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).
Выполнение этой обязанности предполагает и сохранность имущества других работников. Статья 238 ТК устанавливает материальную ответственность работника за ущерб, как причиненный непосредственно работодателю, так и возникший у него в результате причинения ущерба иным лицам (см. коммент. к ней).
