Преимущества речного песка
- Мелкие окатанные зерна
- Практически не содержит посторонних включений
- Высокое качество для устройства площадок
Производство морского песка
- Происходит на дне искусственных водоемов
- Цена ниже, чем у речного песка
- Качество примерно такое же
Морской кварцевый песок
- Имеет красивый пестрый оттенок
- Максимальная степень чистоты
- Стоимость может быть высокой
Вывод
Важно выбирать качественный песок для покрытия детских площадок. Речной песок считается одним из лучших вариантов, так как он чистый, безопасный и не пылит. Морской песок также является хорошим выбором, если его добыть проще и дешевле, чем речной. Морской кварцевый песок – вариант для эстетов, но его стоимость может быть слишком высокой для большинства потребителей. Будьте внимательны при выборе песка для детских площадок, учитывайте не только цену, но и качество материала и безопасность детей.
Первое, что следует обратить внимание при выборе песка для детской площадки – это его применение. Песок должен быть чистым, без примесей глины или других загрязнений, чтобы обеспечить безопасную игровую среду для детей.
Также важно учитывать размер частиц песка. Слишком мелкие частицы могут пылить, а слишком крупные частицы могут быть травмоопасными. Песок должен иметь однородный размер зерен, чтобы избежать травм и обеспечить комфортную игру для детей.
Еще одним важным аспектом является безопасность химического состава песка. Песок не должен содержать опасных химических веществ, которые могут нанести вред здоровью детей. Поэтому всегда требуйте сертификат качества и результаты лабораторных испытаний перед покупкой песка для детской площадки.
Не стоит экономить на безопасности детей – выбирайте качественный песок для детских площадок!
Если вы планируете обустроить детскую площадку во дворе многоквартирного дома, обязательно следует убедиться в том, что приобретаемый песок имеет сертификат соответствия ГОСТу, а также протоколы лабораторных испытаний. Это документы, где указываются фактические характеристики материала, в том числе радиоактивность, содержание пыли и глины, а также фиксируются отклонения от нормативных значений. Обычно сертификаты и протоколы можно запросить у поставщика песка.
В случае, если вы заказываете материал для садового участка, обязательное соответствие всем требованиям ГОСТ не нужно. Главное - чтобы песок был безопасным для детей.
Обратите внимание на следующие моменты:
![](https://yuamet.com/upload/medialibrary/34a/alkxu3o3y377wyozl6hxuh4rfi3t6k7b.png)
Как видите, выбор песка для устройства детской площадки или наполнения песочниц - это довольно сложный процесс со своими особенностями и нюансами. Здесь главную роль играет безопасность материала. А потому не следует ориентироваться на самую низкую цену. Внимательно изучите характеристики предлагаемого поставщиком песка, запросите все необходимые документы и ознакомьтесь с отзывами компании, где планируете приобретать продукцию. Так вы сможете избежать покупки низкокачественного и даже даже опасного для детей песка.
Песок из пустыни не подходит для строительства из-за его зернистости, закругленных граней, плохо связывающихся между собой. Странам Аравийского полуострова приходится его импортировать, несмотря на его обилие в собственной пустыне.
![](https://cs13.pikabu.ru/post_img/2023/11/07/6/1699349604298510680.jpg)
Многие страны, где есть свой песок в пустыне, вынуждены импортировать его из других мест и везти более чем за 1000 километров. Песок из пустыни слишком мелкий и гладкий, плохо сцепляются между собой песчинки, что придает песку повышенную текучесть (осыпаемость). Он даже не годится для песочницы, ведь из него не построить не замок, не куличики не сделать (фигурки просто осыпятся). Для тех, кто торопится узнать ответ на вопрос, почему нельзя, скажу сразу: именно из-за свойств песчинок пустынного песка и нельзя из него строить. Ведь основание, сделанное из такого песка, под фундамент проседает, а в растворах такой песок дает усадку. Для остальных расскажу подробней про интересные факты и курьезные случаи в разных странах связанные с песком.
## Для начала свойства песка
Песо́к — рыхлая, измельченная горная порода, состоит из минералов, в состав которых входит кварц. Песок представляет собой рыхлую смесь зёрен, образовавшихся в результате разрушения твёрдых горных пород, размером 0,16—3,5 мм (морской, карьерный и речной песок), а вот пустынный, всегда более мелкий и гладкий. В среднем, песчинки пустынного песка в диаметре 0,05-0,25 мм. Он более легкий, и при скорости ветра 7 м/сек., в пустыне легко образовываются гребни из песка - барханы, всего за 5 минут слой песка может вырасти до 2 см, а это до 20 см в час, а бури могут длиться очень продолжительное время.
Покупка пустынного песка: необычная необходимость
Покупать песок тому, у кого его много в пустыне, на первый взгляд покажется странным, но это их вынужденная необходимость. Саудовская Аравия, например, покупает его за границей, а у самой 95% площадей территории – это пустыни песка.
Итак, песок пустыни, как я уже говорил, обладает очень гладкой структурой, морской же, речной и карьерный песок, напротив – имеют более шершавую, зазубренную поверхность и грани, что позволяет более надежно закрепляться в растворах цемента и просто в уплотнённых слоях подсыпки основания, ведь песчинки цепляются друг за друга.
Только такой песок и используют при возведении различных зданий, мостов и сооружений.
Скорость добычи и потребления песка на планете
Скорость, с которой песок добывают на планете, гораздо меньше скорости его потребления, особенно это заметно в странах, где много нефти, но мало песка. Там строят здания и сооружения большими масштабами и более, чем кто-либо другой, ощущают его дефицит. А в Саудовской Аравии строить любят. Много нефти – много и денег, могут себе позволить реализовывать сложные проекты, даже если песок для строительства приходится возить с другого конца планеты, даже из Австралии идут поставки.
Так песок из пустыни сильно оседает при землетрясениях, как в песочных часах он утекает в расщелины, в сводные полости, что способствует разрушению зданий, дорог и сооружений.
Результат нехватки строительного песка
В результате нехватки строительного песка у арабов и китайцев образовался повышенный спрос и появилось много курьёзных случаев, песок стали даже воровать с соседних континентов и перепродавать нуждающимся.
Интересные факты о песке
Известны случаи, когда преступники похищали целые пляжи песка. Воровство было замечено на пляжах Ямайки, Венгрии и в Индии. Кражи песка стали настолько популярны и масштабны, что этому феномену даже посвящена отдельная страница в Википедии (Sand theft). Песок воруют целыми баржами и грузовиками.
Но больше всего в мире использует песок Китай, который только с 2010 года по 2022 использовал больше песка и бетона в строительстве, чем США за весь двадцатый век.
Песок из пустыни даже для песочницы нельзя использовать, из него не построить: ни куличи детям, ни что-то другое – он рассыпается.
Ресурс песка не восполним. Нехватка песка уже остро достигнет своего пика через 20 лет.
Видео примера песка из пустыни
Посмотреть видео
Коротко о том, как ведет себя пустынный песок, наглядно поймете, почему на его основании строить нельзя (из-за скругленных граней, при малейших ударных, вибрационных нагрузках, он оседает). Следовательно, он не подходит для строительства, его использование может привести к печальным последствиям, разрушению зданий и сооружений. Ведь песочные часы сделаны именно из подобного песка гладкого и мелкого, вам не удастся сделать песочные часы из речного или карьерного песка, так как песчинки будут работать как тетрис с зазубринами: они зацепятся друг за друга и не дадут просыпаться через узкое отверстие в часах. А вот песок без граней, пустынный, легко просачивается сквозь маленькое отверстие (в видео наглядный пример осыпания песка в пустыне).
* Справка. Согласно официальным данным Государственного статистического бюро Китайской Республики, за период с Января по Декабрь 2014 года цементная индустрия Китая выпустила цемента в объеме 2 млрд 476 млн тонн. За два последних года — 4,9 гигатонны. США же, по данным USGS Cement Statistic, за период с 1901 по 2000 год произвели только 4,5 гигатонны цемента. США в последние годы производят около 80 млн тонн цемента в год (в 30 раз меньше Китая), Россия — 65 млн тонн. В основе бетона идёт песок с цементом в пропорции 1/3, вот и посчитайте, какай объем песка потребляется ежегодно Китаем, и как его потребление растет.
Где нельзя использовать песок из пустыни?
Не задавались вопросом, почему не засыпают в песочные часы речной песок или карьерный?
Вот представьте, есть в земле не большая трещина, под основанием фундамента, пустынный песок по подобию песочных часов утечёт в эту трещину, а карьерный или речной нет, в этом и разница.
Пример фундамента на монолитной плите
P.S: Для того, чтобы использовать любой эксперимент по превращению пустынного песка в рабочий инертный материал пригодный для стройки, будь то кварц или добавлять в него химию и вводить в строительное производство, нужно проверить все и внести в ГОСТ-ы и СНИП-ы. Ведь нужны испытания и стандартизация, знать, как поведёт себя при нагрузке и с течении времени любая новая технология. А так как разрушенное здания в результате строительных ошибок – это уголовная ответственность, «100х500 миллионов денег» и угроза жизни людей, то тут экспериментировать, на не проверенных материалах и технологиях не допустимо.
Нет не одного ГОСТа, СН, СП (нет норм и правил), как использовать по сути пыль в строительстве, а пустынный песок, мелкий и легкий, он как пыль, не является инертным материалом пригодным для Строительства. А за нарушение норм и правил, грозит уголовная ответственность и реальный тюремный срок!
Если пост был интересна и вы дочитали до конца, подписывайтесь, на канале много всего интересного!
Вам может быть интересно, я занимаюсь строительством
Правкомиссия посчитала, что законопроект, защищающий сельхозугодья от добычи общераспространенных полезных ископаемых, нуждается в дополнительной проработке. Промышленники предупреждают, что это может лишить сырья стройки
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности отправила на доработку инициативу, вводящую запрет на перевод особо ценных сельхозземель в иные категории с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых. Соответствующий законопроект обсуждался на заседании комиссии 16 октября — по итогам его рассмотрение было перенесено «в связи с необходимостью дополнительной проработки», рассказал источник РБК и подтвердил собеседник в аппарате правительства.
То, что инициатива будет дорабатываться, подтвердил и разработчик документа — Минсельхоз. «Было принято решение о проведении дополнительных консультаций по законопроекту в установленном порядке», — сообщили РБК в пресс-службе министерства.
Почему хотят запретить добывать песок и щебень в сельхозугодьях
Внести изменения в регулирующее земельные отношения законодательство в целях защиты особо ценных сельхозземель от добычи общераспространенных полезных ископаемых поручила в начале этого года вице-премьер Виктория Абрамченко. Такие земли необходимо защитить от выбытия из сельскохозяйственного производства, так как именно они обеспечивают страну необходимым продовольствием и являются источником наращивания агроэкспорта, указывала вице-премьер.
В феврале 2023-го Минсельхоз разработал законопроект с изменениями в закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Цель документа — «обеспечение сохранения и восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения», сказано в пояснительной записке. Авторы законопроекта обеспокоены тем, что добыча общераспространенных полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения приводит к утрате плодородного слоя земель, изменению рельефа местности, а также деградации смежных земельных участков, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения.
К общераспространенным полезным ископаемым относятся песок, галька, щебень, гравий, глина, известняки и другие строительные материалы, которые в основном добываются карьерным способом. Конкретные перечни полезных ископаемых устанавливают для каждого региона отдельно и утверждает Минприроды. Впрочем, закон о недрах и сейчас не предполагает использование сельхозземель для добычи полезных ископаемых, но при действующем законодательстве это становится возможным, если перевести участок в иную категорию промышленности, энергетики, транспорта или иного специального назначения с установлением вида разрешенного использования земельного участка «недропользование», ранее объяснял управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский.
Из-за перевода сельхозземель в другие категории общая площадь земель сельскохозяйственного назначения России с 2011 по 2021 год сократилась более чем на 3% — на 9,3 млн га, сказано в пояснительной записке законопроекта. Только в 2021 году, по данным Росреестра, общая площадь сельскохозяйственных земель уменьшилась на 1 млн га.
Сколько сельхозземель и угодий в России
В России на земли сельскохозяйственного назначения, по данным Росреестра, в 2020 году приходилось 22,2% от земельного фонда, или 380,8 млн га. Это вторая по размеру категория после лесных земель. Сельхозугодья в России занимают чуть больше половины из всех сельхозземель — 197,8 млн га (по данным на 2020 год). К сельхозугодьям относятся пашня, залежь (угодья, которые раньше использовались как пашня), сенокосы и пастбища и многолетние насаждения (к примеру, сады, ягодники, виноградники).
Текущая версия законопроекта запрещает переводить в другие категории земель сельхозугодья, включая особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья земли, пригодные для виноградарства, а также те, которые используются для селекции, семеноводства, сортоиспытаний, для размещения коллекций генетических ресурсов растений, для выращивания уникальных видов культур.
При этом в Минсельхозе подчеркивают, законопроект не запрещает переводить все земли сельхозназначения в промышленные. Запрет касается только сельхозугодий, к которым относятся пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями, залежи, то есть наиболее ценные земли сельхозназначения. «Иные ограничения законопроектом не предусмотрены», — добавили в пресс-службе министерства.
О каких рисках предупреждают промышленники
Предложенная Минсельхозом инициатива вступает в конфликт с федеральным законом «О недрах», согласно которому муниципальные власти регионов самостоятельно определяют порядок использования общераспространенных полезных ископаемых, указывает президент Союза недропользователей России Дмитрий Сташкив. По его словам, регионы на собственном уровне определяют, какие земли задействованы в сельхозпроизводстве, а какие — нет, а земли, которые не обрабатываются, необходимо использовать, иначе государство останется без строек. «Общераспространенные полезные ископаемые — это дома, в которых мы живем, дороги, по которым мы ездим», — объясняет Сташкив.
Для защиты сельхозугодий глава Союза недропользователей предлагает использовать другие механизмы. Решение по размещению объектов недропользования должна принять специальная государственная комиссия на уровне региональных властей, считает Сташкив. По его словам, сейчас добыча открывается в основном на небольших месторождениях, через пять—семь лет земля рекультивируется и возвращается обратно в сельхозоборот.
В случае если объект попадает на особо ценные сельхозземли, недропользователя, который будет вести добычу на этой территории, можно обязать подготовить альтернативный участок такой же площади для сельхозпользования. Это может работать по принципу «компенсационных» лесов, который предусматривает восстановление растительности на территории, равной площади вырубленных лесных насаждений. «Так можно принести пользу и сельскому хозяйству, и недропользованию», — уверен Сташкив.
Текущая редакция законопроекта сделает невозможным перевод сельхозземель в категорию промышленного назначения, из-за чего предприятия могут остаться без сырьевой базы, предупреждает директор по горным работам АО «Цемрос» (до февраля 2023 года назывался «Евроцемент груп», один из крупнейших в России производителей цемента) Сергей Эйсмонт. Промышленные предприятия, использующие известняк, глину, песок, всегда возводятся вблизи месторождений с многомиллионными объемами сырья, указывает эксперт. По его словам, освоение запасов и смена статуса земель происходят постепенно и с последующей рекультивацией (то есть комплексом мер по восстановлению природных свойств земли и ее плодородности) использованных участков и их возвратом в состав сельхозземель. «Предлагаемый законопроектом общий запрет перевода сельхозземель и сельхозугодий в земли промышленности может лишить сырья предприятия перерабатывающей промышленности, использующие в качестве основного сырья общераспространенные полезные ископаемые», — подчеркивает Эйсмонт.
В Минпромторге отказались от комментариев.
РБК направил запрос в Минприроды, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), а также «Газпром» и энергетическую компанию СУЭК.
Пожарный ящик для песка – металлическая конструкция, обязательная для установки на автозаправочных станциях в соответствии с правилами пожарной безопасности. Основные характеристики этого противопожарного оборудования регламентирует ГОСТ 12.4.009. В большинстве случаев песок используется как замена или дополнение огнетушителям. Тару для сыпучего материала запрещено использовать не по назначению, например, в хозяйственных целях.
Требования к оформлению ящиков для песка
Пожарный ящик для сыпучего вещества должен окрашиваться в красный цвет и иметь крупную надпись «Песок». Еще один вариант – емкость может быть окрашена в серый или другой цвет, но крышка чаще всего окрашивается в красный.
Если на объекте предусмотрено несколько пожарных ящиков, на каждом из них должен стоять порядковый номер. Расположение емкостей и их порядковые номера должны соответствовать сведениям, указанным на плане автозаправочной станции. Для такой тары не предусмотрен определенный знак, но ее обычно обозначают как «пожарный инвентарь» – белым полукругом на красном фоне. Если ящик является частью пожарного щита, то его маркируют как «ЩП». Может использоваться просто надпись «Песок».
На корпусе также указывается номер пожарной службы, номер подразделения МЧС, находящееся поблизости.
Материалы, используемые для изготовления ящиков для песка
Для изготовления противопожарной тары традиционно использовались пиломатериалы. Позже для этой цели начали применять полимерные материалы. Но и дерево, и пластики отличаются низким уровнем пожарной безопасности, поэтому на таких пожаро- и взрывоопасных объектах, как АЗС, устанавливают только металлические емкости.
На автозаправочных станциях используется тара для сыпучего вещества, изготовленная из листовой стали марки Ст3 или из алюминиевых сплавов. Емкость может быть полностью стальной или иметь крышку из алюминиевых сплавов. Стальные поверхности обрабатываются красящими порошковыми составами.
Требования к конструкции пожарного ящика для песка
Конструкция емкости, которая может быть сварной, разборной, со специальным дозатором, встроенной в щит, должна исключать вероятность попадания осадков на песок, появления смерзшихся комков. Открытая крышка фиксируется для удобства эксплуатации.
На корпусе могут быть предусмотрены места для дополнительного инвентаря. Допустимо использование опор для повышения устойчивости конструкции. Запрещено монтировать дополнительные элементы, которые усложняют открытие тары и извлечение сыпучего вещества.
Конструкции, популярные для использования на АЗС:
Какой объем должны иметь ящики для песка
В ГОСТе 12.4.009 указываются нормативные объемы (0,5 м3, 1,0 м3, 3,0 м3) и требование к их комплектации совковыми лопатами. Но на практике используются ящики для песка и других размеров, зависящих от особенностей их производства и пожеланий заказчика. Емкости, которые входят в состав щитов или стендов, должны иметь объем 0,1 м3 и более.
Комплектация пожарных ящиков для песка
В комплект поставки сборного противопожарного инвентаря входят:
Сколько и какой песок должен быть в ящике
Количество песка, засыпаемого в тару, зависит от объема самой емкости. Чаще всего это 0,3-1,0 м3.
В традиционном варианте в качестве пожарного используется кварцевый песок с примесями, не влияющими на свойства материала. Вещество должно быть сыпучим, очищенным от мусора. В нем должны отсутствовать:
Проверка качества песка осуществляется 1 раз в 3 месяца, а результаты контроля заносятся в журнал. При недостаточном качестве сыпучего вещества необходимо исправить недочеты или заменить материал.
Кварцевый песок запрещено заменять аналогами с крупными и пористыми частицами.
Правила размещения ящика
Тару с сыпучим материалом необходимо размещать в местах:
Для снижения уровня влажности песка и предотвращения его комкования емкости устанавливают на деревянные помосты высотой от 150 мм.
Применение песка позволяет ликвидировать небольшие участки разлившейся пожароопасной жидкости, снизить ее горючесть, нейтрализовать электричество, прекратить доступ воздуха к воспламенившимся объектам. Песок можно использовать для тушения практически всех материалов, кроме тех, которые горят без доступа воздуха. А также его не используют при тушении вертикальных поверхностей и газообразных веществ.
Один из экспертов «АГ» отметил, что позиция ВС обоснованна, так как судами нижестоящих инстанций не были учтены ключевые моменты, свидетельствующие о недопустимости добычи полезных ископаемых без лицензии в данной ситуации. Другой считает данное определение уникальным, поскольку помимо толкования правовых норм, регулирующих отношения в сфере недропользования и лесопользования, ВС подчеркивает важность основных принципов природопользования в целом. Третья полагает, что определение Суда станет сигналом для контролирующих органов провести «ревизию» лиц, использующих земельные и лесные участки с полезными ископаемыми.
26 апреля Верховный Суд вынес Определение № 301-ЭС23-25529 по делу № А29-13671/2022, в котором признал правомерным отказ Минприроды Республики Коми в согласовании использования без лицензии песка с арендуемого для заготовки древесины лесного участка для строительства дороги на нем.
В 2007 г. Комитет лесов Республики Коми предоставил АО «Сыктывкарский ЛПК» по договору аренды лесной участок для использования в целях заготовки древесины. Данный договор заключен в соответствии со ст. 4 Закона о введении в действие Лесного кодекса РФ в порядке переоформления договора аренды того же участка, заключенного в 2004 г. по результатам конкурса.
4 июля 2022 г. арендатор обратился в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми с заявлением о согласовании использования общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах лесного участка, предоставленного по договору аренды, для проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, с целью создания объектов лесной инфраструктуры, строительства и содержания лесных дорог. В заявлении указано, что способ извлечения полезных ископаемых – открытый без взрывных работ; планируемые объемы и глубина извлечения общераспространенных полезных ископаемых – 1000 куб. м в год.
Региональное Минприроды письмом от 24 августа 2022 г. отказало обществу в согласовании использования общераспространенных полезных ископаемых на лесном участке. Оно указало, что согласно ст. 19 Закона о недрах извлечение и использование общераспространенных полезных ископаемых для строительства лесовозных дорог (для вывоза древесины), создания объектов лесной инфраструктуры, проведения строительных, лесозаготовительных и иных работ на арендованном обществом лесном участке связаны с осуществлением предпринимательской деятельности по заготовке древесины и не могут относиться к видам использования общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд. Министерство также указало, что обществу предоставлен в аренду лесной участок для заготовки древесины, т.е. с определенным целевым назначением, не связанным с использованием полезных ископаемых.
Общество, полагая, что отказ министерства является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд. Первая инстанция удовлетворила требования, признав незаконным отказ регионального Минприроды. С таким решением согласились суды апелляционной и кассационной инстанций. Суды указали, что нормами лесного законодательства и положениями заключенного договора обществу предоставлено право строить лесные дороги, необходимые для заготовки древесины. Они отметили, что строительство и содержание обществом лесных дорог на арендуемом лесном участке представляют собой подготовительную часть технологического процесса заготовки древесины и являются обязанностью общества, возникшей из положений Лесного кодекса и договора аренды лесного участка. Экономическая выгода непосредственно от выполнения данных работ отсутствует. Использование общераспространенных полезных ископаемых не преследует цель реализации их третьим лицам или извлечение прибыли. По мнению судов, оснований для квалификации данного вида хозяйственной деятельности в качестве предпринимательской не имеется. Доказательств того, что общество было намерено использовать общераспространенные полезные ископаемые с целью, отличной от собственных нужд, либо для получения прибыли или иной выгоды, министерством не представлено. Таким образом, у министерства отсутствовали основания для отказа в согласовании использования общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на предоставленном обществу в аренду лесном участке, заключили суды.
Не согласившись с данными выводами, региональное Минприроды подало кассационную жалобу в Верховный Суд РФ. Судебная коллегия по экономическим спорам ВС отметила, что Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр и направлен на обеспечение защиты интересов государства и граждан РФ, а также прав пользователей недр. Данным законом установлен разрешительный порядок пользования недрами: предоставление участка недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование участком недр.
Верховный Суд указал, что установление платы за предоставление исключительных прав на пользование недрами согласуется с обозначенной в Законе о недрах целью комплексного рационального использования и охраны недр (Определение КС от 6 октября 2015 г. № 2314-О). ВС пояснил, что ст. 19 Закона о недрах допускает право арендаторов земельных участков осуществлять без лицензии в границах данных участков без применения взрывных работ использование общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод исключительно для собственных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Между тем в определении поясняется, что в силу ч. 1 и 9 ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.
ВС подчеркнул, что в соответствии с ч. 3 ст. 53.1 ЛК РФ, подп. «к» п. 3.4 действующего в настоящее время Типового договора аренды для заготовки древесины, утвержденного Приказом Минприроды России от 30 июля 2020 г. № 542, на арендатора лесного участка возложена обязанность осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством РФ, проектом освоения лесов и условиями договора аренды. Строительство новых лесных дорог, равно как и поддержание в надлежащем состоянии существующих лесных дорог, предназначенных в том числе для вывозки заготовленной древесины с мест заготовок, проезда к арендуемому лесному участку, перевозки лесозаготовительной техники и технических грузов, а также для выполнения возложенной на арендатора ЛК РФ и договором аренды обязанности по проведению мероприятий по сохранению лесных участков от пожаров, по воспроизводству лесов, являются хозяйственной деятельностью арендатора, которому лесной участок предоставлен для осуществления предпринимательской деятельности, затраты на которую учитываются в себестоимости продукции.
Суд отметил, что выполнение арендатором указанных обязательств, для чего могут потребоваться общераспространенные полезные ископаемые (песок, щебень), не может рассматриваться в качестве личных или бытовых потребностей арендатора лесного участка. При этом ни Лесным кодексом, ни условиями заключенного с обществом по итогам конкурса договора аренды не предусмотрено право арендатора использовать общераспространенные полезные ископаемые (в данном случае – песок), имеющиеся в границах лесного участка, для строительства новых дорог, поддержания имеющихся дорог, создания иной инфраструктуры (площадок для складирования).
В определении указано, что установленная договором арендная плата не включает плату за использование государственных запасов полезных ископаемых. Также, как полагает ВС, предоставление арендаторам лесных участков в целях заготовки древесины возможности использовать бесплатно имеющиеся в границах участков полезные ископаемые для выполнения обязательств по договору аренды повлечет необоснованные преференции по отношению к тем арендаторам лесных участков, в границах которых отсутствуют полезные ископаемые, но которые также обязаны выполнять обязательства по строительству и поддержанию лесных дорог.
Кроме того, Суд подчеркнул, что добыча полезных ископаемых в границах лесных участков без установленных Законом о недрах правил, контроля и учета, особенностей рекультивации недопустима с учетом особого значения лесного фонда. Его использование в силу лесного законодательства базируется на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранения лесов. ВС принял во внимание, что министерство при рассмотрении настоящего спора неоднократно указывало на то, что планируемый обществом объем извлечения песка сопоставим с объемами, добываемыми обществом по лицензии.
ВС заключил: извлечение арендатором лесного участка, предоставленного для предпринимательской деятельности – заготовки древесины, общераспространенного полезного ископаемого – песка в объеме, достаточном для создания лесных дорог на этом участке, не является удовлетворением «бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» в понимании положений ст. 19 Закона о недрах, а представляет собой добычу общераспространенных полезных ископаемых и требует оформления специального государственного разрешения в виде лицензии на право пользования недрами. Использование арендаторами лесных участков в промышленных объемах общераспространенных полезных ископаемых для строительства лесных дорог и поддержания состояния имеющихся дорог на основании ст. 19 Закона о недрах без лицензии на пользование недрами, согласованного в установленном порядке технического проекта и иной проектной документации, т.е. без принятия на себя определенных обязательств, не отвечает основным требованиям по рациональному использованию и охране недр, установленным законодательством о недрах. Это приведет к нерациональному использованию недр, отсутствию обязательств по рекультивации участков и консервации или ликвидации горных выработок, а также к невозможности осуществления контроля и надзора за использованием и охраной недр.
Таким образом, Верховный Суд посчитал, что Минприроды правомерно отказало обществу в согласовании использования общераспространенных полезных ископаемых в указанных в заявлении общества целях. ВС отменил судебные акты об удовлетворении требований общества как принятые с существенным нарушением норм материального права и охраняемых законом публичных интересов, а в удовлетворении заявления общества – отказал.
Комментируя определение ВС, адвокат, управляющий партнер ZHAROV GROUP Евгений Жаров отметил, что с 1 января 2021 г. были введены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (утв. Приказом Минприроды России от 10 июля 2020 г. № 434). Данные правила распространяются на граждан, юридических лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.
Эксперт указал, что при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, для размещения объектов, связанных со строительством, реконструкцией, эксплуатацией линейных объектов, должны использоваться нелесные земли, а при отсутствии таких земель – земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Он подчеркнул, что согласно Правилам использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации, в соответствии с целевым назначением таких земель.
Евгений Жаров считает, что несмотря на договор, согласно которому компании было разрешено строить лесную инфраструктуру, включая дороги, на предоставленной территории, позиция ВС РФ обоснованна, так как судами нижестоящих инстанций не были учтены ключевые моменты, которые свидетельствуют о недопустимости добычи полезных ископаемых без лицензии в данной ситуации: полезные ископаемые требуются для строительства лесных дорог; участок арендован для ведения коммерческой деятельности; расходы на выполнение обязательств арендатора учитываются в стоимости продукции; договор не предусматривает права арендатора на добычу общеизвестных полезных ископаемых для строительства дорог; арендная плата не включает стоимость государственных запасов полезных ископаемых. Таким образом, на участке нельзя без лицензии на право пользования недрами извлекать песок в объеме, который нужен для строительства лесных дорог, подытожил эксперт.
Юрист МГКА «Бюро адвокатов “Де-юре”» Владислав Алехин считает: данное определение уникально тем, что помимо толкования правовых норм, регулирующих отношения в сфере недропользования и лесопользования, ВС также подчеркивает важность основных принципов природопользования в целом: рациональность использования природных ресурсов, целевой характер природопользования, платность пользования природными ресурсами. Он заметил, что при рассмотрении спора Верховный Суд применил экосистемный подход к анализу сложившихся правоотношений. «Хотя иск был заявлен в связи с конкретными требованиями, касающимися пользования общераспространенными полезными ископаемыми (песком) как частью недр, ВС также провел анализ правового регулирования основной деятельности общества на данном земельном участке (заготовка древесины) во взаимосвязи непосредственно с исковыми требованиями общества», – указал эксперт.
Он добавил, что несмотря на использование природных ресурсов в экономическом обороте, нельзя сказать, что они являются товаром, равнозначным по своему правовому статусу промышленным товарам, произведенным человеком, оборот которых регулируется нормами гражданского законодательства. «ВС указывает на то, что процедура лицензирования (разрешительного порядка осуществления определенной деятельности), применяемая, в частности, в сфере недропользования, не является формальной и не может предусматривать простого согласия со стороны ответственного государственного органа, а требует комплексного выяснения ряда обстоятельств с соблюдением процедурных норм в каждом конкретном случае во избежание нарушения основных принципов природопользования», – подчеркнул Владислав Алехин.
Он отметил, что Верховный Суд, в отличие от судов нижестоящих инстанций, системно подошел к рассмотрению исковых требований, дал оценку ряду фактических обстоятельств, связанных с осуществлением обществом предпринимательской деятельности на данном земельном участке. Важным, по мнению Владислав Алехина, является тезис ВС о том, что возможность компании использовать бесплатно имеющийся в границах земельного участка песок для выполнения обязательств по договору аренды (в частности, по защите лесов) повлечет необоснованные преференции по отношению к арендаторам тех лесных участков, в границах которых общераспространенные полезные ископаемые отсутствуют: «Таким образом, ВС рассмотрел данный спор не только с точки зрения соответствия заявленных обществом исковых требований принципам природопользования, но и с точки зрения обеспечения экономической конкуренции субъектов предпринимательской деятельности в равных условиях».
Адвокат Юридической группы «Яковлев и Партнеры» Елена Мякишева полагает, что определение ВС повлияет не только на практику по данной конкретной категории споров, но также и на споры о привлечении к административной ответственности за пользование недрами без соответствующей лицензии и о взыскании вреда, причиненного вследствие нарушения законодательства РФ о недрах. Она подчеркнула, что на сегодняшний день подходы судов к тому, что считать использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых согласно ст. 19 Закона о недрах, разнообразны: одни суды исходят из того, что если добываемое ископаемое не перепродается, то нельзя говорить о его использовании для нужд, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; другие считают, что если использование ископаемых осуществляется для нужд, возникающих в рамках осуществления предпринимательской деятельности, то необходима лицензия. По ее мнению, Верховный Суд вносит в этот вопрос определенную ясность.
«В ближайшее время нас может ждать рост числа споров о привлечении к ответственности за пользование недрами без лицензии на добычу полезных ископаемых, так как ситуации, когда такие полезные ископаемые (как правило, песок, глина, галька) добываются и используются в хозяйственной деятельности предприятий, достаточно распространены. Данное определение ВС станет сигналом для контролирующих органов провести “ревизию” лиц, использующих земельные и лесные участки с ископаемыми. Также нередко основанием для начала проверки служит обращение смежного землепользователя или сообщение о факте использования полезного ископаемого, полученное от иных контролирующих органов (например, налоговых)», – считает Елена Мякишева.